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关于印发《兴国县中心城区实施生活垃圾分类制度工作方案》的通知
信息分类: 其他有关文件 文件编号: 公开方式: 主动公开
生成日期: 2019-03-09 公开时限: 面向全社会   公开范围: 面向全社会
信息索取号: 责任部门:

兴府办发〔2019

 


  

兴国县人民政府办公室

关于印发《兴国县中心城区实施生活垃圾分类制度工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县政府各有关部门,县直(驻县)各有关单位:

《兴国县中心城区实施生活垃圾分类制度工作方案》已经201931日县政府第31次常务会议讨论研究,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

        20193

兴国县中心城区实施生活垃圾分类

制度工作方案

 

实施生活垃圾分类,能够有效改善城乡环境,促进资源回收利用。为推进生活垃圾减量化、资源化、无害化进程,加快生态文明建设,促进可持续发展,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔201726)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省生活垃圾分类制度具体实施方案的通知》(赣府厅发〔201748)和《赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市中心城区实施生活垃圾分类制度工作方案的通知》(赣市府办发〔201818号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、工作原则

(一)政府推动,全民参与。落实主体责任,强化示范带动,积极引导居民参与垃圾分类,培养居民主动分类的习惯,提高分类准确率,形成全社会共同参与的良好氛围。

(二)循序渐进,由易至难。分类工作由简到繁、由粗到细。近期,生活垃圾分类按有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾分类,选择具有代表性的主体作为试点,取得经验后逐步扩大范围,成熟一片,推进一片。

(三)源头管理,系统治理。生活垃圾分类和垃圾源头减量并重。通过建立各类垃圾处理系统和渠道,解决垃圾出路问题。着力做好建筑垃圾、大件垃圾(废旧电器、家具)、园林绿化等特殊垃圾治理和资源利用项目的落实,为源头做好垃圾减量工作夯实基础。

(四)完善机制,注重长效。建立垃圾分类长效机制,完善相关法规制度,不断探索创新垃圾分类模式,鼓励社会力量参与垃圾分类,健全生活垃圾分类体系。

二、工作目标

(一)总体目标

2020年底,生活垃圾分类覆盖率达到90%,生活垃圾回收利用率达到35%以上。

(二)阶段目标

择优选择城区建成区范围内部分条件成熟的居民小区、机关企事业单位、学校、医院等进行试点(一是试点小区:银盛花园、盛发绿苑;二是试点单位:县环保局、县卫健委、县城管局、县教科体局及其部分下属单位)

2019年底前,总结试点经验,初步建立生活垃圾分类收集处置工作机制、管理体系,在中心城区建成区居民家庭实施生活垃圾分类,覆盖率达到90%以上,各乡镇选择若干村庄进行生活垃圾分类试点,做到试点占辖区家庭总户数的10%以上;2020年底前,基本形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,城区城乡全面实施生活垃圾分类。

各乡镇参照中心城区积极开展试点,同步联动协调推进全县生活垃圾分类工作。

三、工作任务

(一)构建垃圾分类系统

1.分类设置和投放收集容器。县城区生活垃圾按照有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类并按统一图文分类标识。其中,机关、企事业单位、社区等定点投放、定时收运的,按有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾4类设置收集容器并投放,设有公共食堂或会产生餐厨垃圾的,另行配备餐厨垃圾专用容器;临街店铺由县城管局配备有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾4类容器定时上门收运,业主按需要自行配备盛装器具,在环卫作业人员指导下投放,餐饮行业产生的餐厨垃圾,需另行配备餐厨垃圾专用容器;主次干道两侧果壳箱,按可回收物、其他垃圾2类设置投放。

2.分类建立收运处置路径。分别建立有害垃圾、餐厨(含居民厨余)垃圾、可回收物、其他垃圾4条独立完整的收运、处置路径。

1)有害垃圾。由有资质的企业负责收运和处置。各生活垃圾分类主体要在专业人员的指导下设立专门场所或容器,对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存,并在醒目位置设置有害垃圾标志,交由有资质的收运企业及时收运至赣州市危险废弃物处置中心进行无害化处理。县环卫所从小区、临街店铺果壳箱收集到的有害垃圾,在垃圾中转站集中后转交有资质企业处置。相关企业根据中心城区有害垃圾的品种和产生数量,科学合理确定或约定收运频率。县环保局应按照便利、快捷、安全原则,落实建立有害垃圾的收运、处理体系,在赣州市危险废弃物处置中心项目建设完成前,负责落实城区处置点、处置企业对危险废弃物进行处置。

2)餐厨(含居民厨余)垃圾。由有资质的企业负责上门收运和处置。产生单位应配备符合要求的专用收集容器,与收运车辆对接转运,收集时应对餐厨垃圾进行清理,避免将废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等混入餐厨垃圾。在没有成立专门收运企业之前,由产生单位将餐厨垃圾里的泔水沥干后,暂由环卫部门装运至生活垃圾填埋处理场进行处理。

3)可回收物。各生活垃圾分类主体可根据实际情况投放在分类容器或及时自行送往再生资源回收单位。分类容器内的由县环卫所收运,统一收集后运送再生资源回收单位。县商务局要加强规划布局,建立更加便利的再生资源回收系统,对可回收物进行回收,配合建立赣州“互联网+垃圾分类+资源回收”APP移动平台并加以推广,积极试点资源回收系统与环卫收运系统两网融合发展模式。

4)其他垃圾。由县环卫所每天定时收集至垃圾中转站后,转运至兴国县城市生活垃圾填埋处理场处理,待垃圾焚烧发电厂建成后统一进行焚烧处理。建筑(装修)垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾应划定场地存放,不投放进分类容器,另行清运。

有害垃圾、餐厨垃圾收运企业在收运时,应将误投入有害垃圾、餐厨垃圾容器的其它垃圾,按实际清理至对应容器;环卫部门对分类不正确的,根据实际情况在垃圾中转站进行二次分拣,分拣出的垃圾按规定路径处理。

(二)完善垃圾分类处理设施

1.加强垃圾分类配套设施建设。积极推进垃圾分类转运中心等项目建设,将其纳入城市建设项目计划,保障建设用地,落实优惠政策,力争在2019年底前建成1个垃圾分类转运中心。

2.提高垃圾处理设施设备运行管理水平。结合实际,对现有混合垃圾收运系统进行升级改造。加大硬件投入,对分类收集容器、运输车辆、垃圾中转站以及社区垃圾投放点(垃圾房)等设施进行添置、改建,积极将现有的垃圾投放点、垃圾中转站提升用于能实现再生资源和生活垃圾交投、协同贮存的垃圾房、垃圾中转站,做到不同类别垃圾分类投放、容量适宜,清运桶、车分类对接。完善垃圾分类操作规范,合理设置垃圾投放点,科学制定分类收集运输的时间和路线,规范收运流程,加强日常监督考核,确保垃圾按照分类路径进行转运处置。

3.加强垃圾专业处置项目建设。鼓励引进垃圾分类处理技术和企业,探索建立集垃圾处理和再生资源回收利用为一体的生活垃圾协同处置利用基地,重点推进建筑垃圾、大件垃圾、低值可回收物的资源化利用,为垃圾分类、源头减量创造条件。

(三)加强生活垃圾分类宣传培训和引导

1.加强宣传教育。各职能部门要利用网络、广播、电视、报纸等多种形式,大力开展生活垃圾分类宣传工作。编制分类指导手册和社区参与手册,建设垃圾分类科学宣传基地,组织环保志愿者深入社区开展垃圾分类宣讲活动。加强中小学生的垃圾分类知识教育,将生活垃圾源头减量、分类、回收利用、无害化处理等知识纳入学校教育教学内容,建设“垃圾分类示范教育基地”,开展“小手拉大手”等活动。加大在A级旅游景区、星级旅游饭店和旅游社组织的团队旅游活动中的生活垃圾分类宣传力度。在汽车站、火车站等交通设施和公交车、出租车等公共交通工具加大公众宣传力度。发动企事业单位干部职工、家庭妇女、志愿者参与生活垃圾分类工作。全面提升市民垃圾分类和环保意识,营造浓厚的垃圾分类氛围。

2.加强知识培训。开展生活垃圾分类培训工作,重点抓好党政机关相关人员、企事业单位相关人员、一线环卫工人、导游、物业管理和清洁工、家政服务人员、志愿者队伍的培训。按照属地管理原则组织开展垃圾分类管理培训,建立垃圾分类督导员及志愿者队伍,普及推广垃圾分类知识和理念,指导和规范生活垃圾分类工作,提高垃圾分类正确率。驻地各级单位应积极参加培训工作,各行业主管部门要根据本行业特点开展针对性的垃圾分类培训。

3.坚持机关带头。各级党政机关、事业单位要发挥示范引领作用,主动带头把垃圾分类工作抓好做实,通过创建一批垃圾分类工作先进示范单位,充分调动机关单位的积极性,迅速营造浓厚氛围,引导群众自觉参与生活垃圾分类工作。 

(四)完善垃圾分类政策法规和机制

1.建立健全促进垃圾减量、分类政策。严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策,研究制定垃圾减量激励制度,完善支持垃圾分类收集、运输、处置工作的财政补贴机制等各项政策,引导和促进再生资源利用企业积极参与我县生活垃圾分类工作。做好生活垃圾分类、资源综合利用、生活垃圾处理设施建设等项目的引进和管理。探索建立包装物强制回收制度,制定推广使用菜篮子、布袋子、农业清洁生产技术、“净菜进城”和餐饮服务企业开展绿色文明餐饮,减少塑料袋的销售使用,A级旅游景区、星级饭店实行不免费提供一次性用品等从源头上减少垃圾产生量的政策和规定。

2.完善激励机制。在实践总结基础上,规范指导生活垃圾分类工作,保障我县生活垃圾分类有效、持续、长期进行。要充分利用“互联网+”,创新各类模式,激发市民的参与热情,在政府、企业、社区与市民之间建立积极互动的关系,将垃圾分类融入日常生活,对开展推动垃圾分类的企业和社会组织,建立环保档案和公益活动积分,对积极参与垃圾分类活动的志愿服务人员予以激励,激发社会各界踊跃参与垃圾分类的公益活动。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。成立兴国县生活垃圾分类工作领导小组(详见附件1),建立领导小组定期会议制度,负责研究和解决生活垃圾分类工作的重大问题,对有关部门履职情况进行监督考核。各乡镇作为生活垃圾分类工作的责任主体,要成立相应的工作领导小组,制定本辖区生活垃圾分类具体实施方案,建立联络员和信息报送工作制度,定期向县生活垃圾分类工作领导小组办公室汇报工作进展。各相关部门要按照任务分工,认真制定本部门的具体实施方案,落实相应机构、安排专(兼)职人员与县垃圾分类管理机构的对接联系、沟通,共同抓好垃圾分类工作的落实、推进、宣传、考核、通报等工作。

(二)加强考核监督,完善奖惩机制。制定《兴国县城区生活垃圾分类工作考核和奖惩办法》,采取明察暗访、定期和不定期检查相结合的方式,对垃圾分类各项任务落实情况进行督导、考评,每月检查通报一次,每季度调度奖惩一次,年终进行综合考评,考评结果纳入年终绩效考核、城乡环境综合整治考核的重要内容,同时设立奖励经费,对垃圾分类推进工作先进的单位、社区、小区、家庭进行奖励。

(三)拓宽投入渠道,落实经费保障。加大财政资金投入,确保生活垃圾分类工作顺利推进。创新投融资模式,大力推行PPP模式,拓宽资金投入渠道,按照社会化、市场化、产业化方向,有序向社会开放与生活垃圾分类资源回收、运输、处理等相关、原政府资金投向不足、薄弱的项目,广泛吸引民间资本,形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。对垃圾分类项目的引进、建设加大资金、政策倾斜力度。

 

附件: 1.兴国县中心城区生活垃圾分类工作领导小组机构组成及职责

2.兴国县中心城区实施生活垃圾分类制度工作责任分工表

3.生活垃圾分类名词注释


附件1

兴国县中心城区生活垃圾分类工作

领导小组机构组成及职责

 

为加强对兴国县生活垃圾分类工作的组织领导,落实工作责任,成立工作领导小组如下:

 :  县委副书记、县政府县长

副组长:李亮生 县政府副县长

 :县委宣传部、县农业农村局、县文明办、县城管局、县环保局、县商务局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县市场监管局、县卫健委、县交运局、县文广新旅局、县教科体局、县发改委、县工信局、县司法局、县总工会、县妇联、团县委、县民政局、县税务局、县机关事务局和潋江镇人民政府、经济开发区管委会负责人。

领导小组下设办公室和五个分组(宣传组、技术组、设施组、督查组、综合协调组),办公室设在县城管局,办公室主任由县城管局局长担任,副主任由县环保局、县商务局主要负责同志担任,负责牵头全县生活垃圾分类的组织、协调、督查、考核等工作。

(一)宣传组由县委宣传部牵头,成员由县城管局、县文明办、县教科体局、县总工会、县妇联、团县委、县文广新旅局等单位分管领导组成,负责做好垃圾分类的宣传、教育工作;

(二)技术组由县城管局牵头,成员由县环保局、县商务局等单位分管领导组成,负责做好垃圾分类的技术指导工作;

(三)设施组由县城管局牵头,成员由县发改委、县住建局、县自然资源局、县环保局、县财政局等单位分管领导组成,负责做好垃圾分类项目设施建设推进工作;

(四)督查组由县城管局牵头,成员由县委宣传部、县环保局、县商务局、县政府督查室等单位分管领导组成,负责做好对垃圾分类推进工作进行督查和考评;

(五)综合协调组由县城管局牵头,成员由县环保局、县商务局等单位分管领导组成,负责协调职能部门之间垃圾分类工作有关事宜。


附件2

兴国县中心城区实施生活垃圾分类制度

工作责任分工表

 

序号

具体任务和要求

牵头

部门

责任单位

一、工作目标

总体目标

2020年底,生活垃圾分类覆盖率达到90%,生活垃圾回收利用率达到35%以上。

兴国县生活垃圾分类工作领导小组

领导小组各成员单位

阶段目标

择优选择建成区范围内部分条件成熟的居民小区、机关企事业单位、学校、医院等进行试点,,2020年底前基本形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,中心城区城乡全面实施生活垃圾分类。

二、工作任务

构建垃圾分类系统

 

建立有害垃圾的收运、处理体系。

县环保局

县城管局,潋江镇人民政府,经济开发区管委会

建立餐厨(含居民厨余)垃圾的收运、处理体系。

县城管局

县市场监管局,潋江镇人民政府,经济开发区管委会

建立再生资源回收系统,建立并推广兴国“互联网+垃圾分类+资源回收”APP移动平台,试点资源回收系统与环卫收运系统“两网融合”发展模式。

县商务局

潋江镇人民政府,经济开发区管委会

建立其他垃圾的收运、处理体系。

县城管局

潋江镇人民政府,经济开发区管委会

建设垃圾分类软、硬设施

加强垃圾分类配套设施建设。积极推进垃圾分类转运中心等项目建设,将其纳入中心城区城市建设项目计划,保障建设用地,落实优惠政策,力争在2019年底前中心城区建成1个垃圾分类转运中心。

县城管局

县住建局、县自然资源局,潋江镇人民政府,经济开发区管委会

提升垃圾处理设施、设备运行和管理水平。对现有混合垃圾收运系统进行改造、升级,对接垃圾分类收集体系。

县城管局

潋江镇人民政府,经济开发区管委会

加强垃圾专业处置项目建设。鼓励引进垃圾分类处理技术和企业,探索建立集垃圾处理和再生资源回收利用为一体的生活垃圾协同处置利用基地。

县城管局

潋江镇人民政府,经济开发区管委会,县环保局、县商务局

 

加强生活 垃圾分类宣传培训和引导

利用网络、广播、电视、报纸等多种形式,大力开展生活垃圾分类宣传工作编制分类指导手册和社区参与手册,建设垃圾分类科学宣传基地,组织环保志愿者深入社区开展垃圾分类宣讲活动。

县委宣传部

县文广新旅局、县科协、县环保局、县卫健委,潋江镇人民政府,经济开发区管委会

加强中小学生的垃圾分类知识教育。

县教科体局

县文明办、县卫健委

加大在A级旅游景区、星级旅游饭店和旅游社组织的团队旅游活动中的生活垃圾分类宣传力度。

县文广新旅局

县文广新旅局、县文明办、县卫健委

在火车站、汽车站等交通设施和公交车、出租车等公共交通工具加大公众宣传力度。

县交运局

县文明办、县卫健委、县火车站

发动企事业单位干部职工、家庭妇女、志愿者参与生活垃圾分类工作。

县总工会

县妇联、团县委、县民政局、县机关事务局、县文明办、县卫健委

开展生活垃圾分类培训工作,重点抓好党政机关、企事业单位相关人员、一线环卫工人、家政服务人员、导游、物业管理、清洁工、志愿者队伍的培训。

按照属地管理组织开展培训;各行业主管部门按行业或隶属关系组织

潋江镇人民政府,经济开发区管委会,县工信局、县城管局、县文广新旅局、县住建局、县民政局、县文明办、县卫健委

各级党政机关、事业单位要发挥示范引领作用,通过创建一批垃圾分类工作先进示范单位,充分调动机关单位的积极性。

县机关事务局

县机关事务局

完善垃圾分类政策、法规和机制

严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策,研究制定垃圾减量激励制度,完善支持垃圾分类收集、运输、处置工作的财政补贴机制等各项政策,引导和促进再生资源利用企业积极参与我县生活垃圾分类工作。

县城管局

县财政局、县税务局

做好生活垃圾分类、资源综合利用、生活垃圾处理设施建设等项目的引进和管理,出台涉及生活垃圾分类管理办法。

县城管局

潋江镇人民政府,经济开发区管委会,县发改委、县商务局

探索建立包装物强制回收制度,制定推广使用菜篮子、布袋子和餐饮服务企业开展绿色文明餐饮,减少塑料袋的销售、使用的制度和规定。

县商务局

县商务局

制定、实施A级旅游景区、星级饭店实行不免费提供一次性用品的规定。

县文广新旅局

县文广新旅局

制定、实施农业清洁生产技术、“净菜进城”的制度和规定。

县农业农村局

县商务局

组织编制《兴国县生活垃圾分类技术标准》,为全县生活垃圾分类减量工作提供技术依据。

县市场监管局

县城管局

将生活垃圾分类管理成效纳入社区物业管理行业评价体系。

县住建局

县住建局

通过实践、总结,尽早制定出台《兴国县生活垃圾分类和减量管理办法》。

县城管局

县司法局

充分利用“互联网+”,创新各类模式,激发市民的参与热情,在政府、企业、社区与市民之间建立积极互动的关系,将垃圾分类融入日常生活。

县发改委

潋江镇人民政府,经济开发区管委会

对开展推动垃圾分类的企业和社会组织,建立“环保档案”和公益活动积分,对积极参与垃圾分类的志愿服务人员予以激励,激发社会各界踊跃参与垃圾分类的公益活动。 

县文明办

潋江镇人民政府,经济开发区管委会,县城管局

三、保障措施

加强组织领导,落实工作责任

牵头中心城区生活垃圾分类的组织、协调推进工作,建立健全县、街道、社区“三级政府、四级网格”的垃圾分类管理体制。建立严格的“目标倒逼进度、时间倒逼程序督查倒逼落实”的推进机制,定期督查和通报工作推进情况。建立县生活垃圾分类工作领导小组定期会议制度,协调解决推进过程中出现的主要问题。

县城管局

县政府督查室,潋江镇人民政府,经济开发区管委会

全县各有关单位要按照任务分工,认真制定本部门的具体实施方案,建立责任制,落实责任人。

各有关单位

各有关单位

加强考核监督,完善奖惩机制

 

制定《兴国县中心城区生活垃圾分类工作考核和奖惩办法》,采取明察暗访、定期和不定期检查相结合的方式,对垃圾分类各项任务落实情况进行督导、考评,每月检查通报一次,每季度调度一次,年终进行综合考评,考评结果列入我县科学发展综合考核、生态文明建设考核、城乡环境综合整治考核、政府绩效考核评价体系的重要内容。各有关单位要加强考核,将垃圾分类工作列入对单位的考核工作。

县城管局

各有关单位,潋江镇人民政府,经济开发区管委会

设立奖励经费,对垃圾分类推进工作先进的单位、社区、小区、家庭进行奖励。

县财政局

县城管局,潋江镇人民政府,经济开发区管委会

加大财政资金投入,确保生活垃圾分类工作顺利推进。

县财政局

潋江镇人民政府,经济开发区管委会


附件3

生活垃圾分类名词注释

 

【有害垃圾】包括废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,

废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

【餐厨(含居民厨余)垃圾】包括相关单位食堂、宾馆、饭店、饮食服务企业在生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料、过期食品和废弃食用油脂,居民家庭产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜、剩饭等废弃易腐性食物。

【可回收物】包括废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。

【其他垃圾】包括建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、禽畜产品内脏。

【大件垃圾】是指体积较大、整体性强,需要拆分再处理的废弃物品。包括废家用电器和家具等。

【再生资源】是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或者部分使用价值,经过回收、加工处理,能够重新获得使用价值的各种废弃物,包括生活垃圾中的可回收物。

【低价值可回收物】是指本身具有一定循环利用价值,在垃圾投放过程中容易混入其他类别生活垃圾,单纯依靠市场调节难以有效回收,需要经过规模化回收处理才能够重新获得循环使用价值的废玻璃类、废木质类,废软包装类、废塑料类等固体废物。

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